食品供應鏈中惡意汙染行為之防治
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應食品標示不實和詐欺的問題，期能避免相似的食安醜聞再度發
生。
「五點行動計畫」的第一優先事項就是打擊意圖不當獲取經濟
利益而從事之詐欺行為的食品業者，並特別要求會員國與歐洲刑警
組織 (
Europol
) 合作。其它各行動要點依序為：食品檢測計畫 (特
別是
DNA
上的測試)、馬肉生產履歷 (落實執委會決議
504
/
2008
)、
強化既有的官方控管與罰則 (重新檢視既有決議
882
/
2004
)、原產地
標示 (不分肉品種類，以強制標示為原則) (
European
Commission,
2014
)。在這些治理行動中，有幾項具體作為值得我們持續觀察。
首先，為強化對跨國食品詐欺事件之防治，
EU
會員國透過「食品
詐欺聯繫點網絡」(
Network of Food Fraud Contact Points
) 的建立，
交換偵防與情資，讓彼此食安有關機關能夠更有效率與流暢地進行
合作。其次，設立馬肉履歷系統，將肉品供應鏈中一切資料登錄於
國家級的資料庫，除用以管制肉品流向，避免詐欺事件再起外，也
可作為動物性疾病之防疫參考。最後，計畫將強制性的肉品標示規
範延用到未加工之肉品、乳製品，以及任何內容中含有
50
%以上食
品成分之物質。
綜合上述，
EU
的食安治理反映出一種「多層次」的特徵；此
種治理模式屬於由上至下 (
top
-
down
)，在制度面行政高權似乎相當
集中，甚至可能較美國聯邦法制為佳，但實踐層次上卻分工過細，
導致治理工作執行時權力分散化 (
Leibovitch,
2008
)。分散的行政機
制自然不利於食安風險的監測與即時回應，因此能真正預防或發現
的食品詐欺或惡意汙染行為事件會十分有限。此外，在面對食品遭
受詐欺或惡意汙染行為的焦點事件時 (
focusing
events
)，社會大眾的
關注程度卻又都很高 (
Paarlberg,
2010: Ch
.
13
)，並期待主事的行政
部門能夠發揮治理功能。在此情況下，多層次特徵的食安治理一方
