歐美研究季刊第46卷第4期 - page 593

食品供應鏈中惡意汙染行為之防治
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行勒索,以獲取大量金錢或損害業者商譽為目的,但客觀上以不特
定多數消費者為加害對象,仍應歸類為惡意的食品汙染行為,而不
宜判定為是食品恐怖主義。
本文除了以法益的角度為惡意汙染食品的行為提供較既有研
究明確之定義外,另從食品供應鏈的面向進行了有關脆弱度的研究
與分析。由於惡意汙染食品的行為具有危險犯之本質,故而準確判
斷供應鏈中較為脆弱的階段,進而強化該階段的安全係數是治理食
安問題較為務實的做法。本文將食品供應鏈細分為六個階段 (請參
見圖
1
),其中較後階段 (下游) 的惡意汙染行為不易預防,但受害
者範圍往往有限。反之,供應鏈前階段 (上游) 發生食品被惡意汙
染的機率較低;惟一旦出現汙染行為,則往往會造成較嚴重之損害
結果。站在風險控管的立場,同一條食品供應鏈上明顯存在不同的
威脅與安全需求;詳言之,較為脆弱的環節與消費者的距離較近,
發生的地點可能在任何一處食品銷售的店家或營業點,客觀上難以
全面阻絕,因此治理策略要強調懲罰,以收嚇阻之效。相較之下,
脆弱度不那麼高的供應鏈前階段,因為與生產者的距離較近,強化
食品安全的方式可以由政府加重業者責任 (例如我國目前的治理模
式),或是由政府加強對上游階段的監督與抽查,或是由政府提供資
訊交流的平臺與即時通報機制等。然而,這些方式在目前美國、
EU
或是
WHO
的實踐上都面臨到一些瓶頸,例如食安機關預算不足或
資源分配失當、行政管轄權分散化,或實際執行有落實上的困難
等。考量到生產鏈前階段受到惡意汙染行為的可能性較低,但是造
成的損害衝擊較大,本文建議對於前階段的汙染行為應側重在損害
結果的控制 (縮小化),也就是盡可能避免食安事故發生後被波及的
消費者人數增加,或是社會整體的經濟損失擴大。對此,
TACCP
無疑擁有比
HACCP
更好的治理效果。
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