食品供應鏈中惡意汙染行為之防治
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貳、供應鏈中的脆弱度分析
食品供應鏈是一個重要的經濟與民生系統，
如果被癱瘓或受
到攻擊，對任何國家來說都會造成嚴重的衝擊和龐大損失，因此非
常適合成為恐怖分子攻擊之目標。美國因為親身經歷過
911
恐怖攻
擊事件，對於各種形式的恐怖攻擊行為均極為敏感 (
Fabi,
2003
)，
為了防堵恐怖分子對食品供應鏈進行破壞，「食品防禦」(
food
defense
) 的相關論述近十年在美國引起不小回響，學界與實務界皆
然 (
Dalziel,
2009; Monke,
2004
)。在大西洋的另一邊，歐洲執委會
(
European
Commission
) 於
2007
年
7
月發表《生物準備綠皮書》
(
Green Paper
on Bio
-
Preparedness
)，旨在促進會員國間的公開辯論與
政策協商，希冀藉由這樣的過程減少生物風險並增進會員國應變之
能力。此分文件的實質內容因為涉及改善生物安全的現有立法與決
議狀態，會員國間的共識難以形成，因此內容中雖然也對「食品防
禦」有所提及，但最終並無任何具體措施被提出，對於惡意食品汙
染行為的防治自然也就付之闕如 (
Sirbu,
2010:
430
-
432
)。
從以上說明不難看出，不少文獻或政策性報告，當中甚至包括
美國政府責任辦公室 (
Government
Accountability
Office;
GAO
) 定
期出版的風險評估與分析報告 (
GAO,
2007
)，
都強調食品所受到
惡意汙染的風險。然而，這樣的風險究竟有多高？在什麼情況會比
較容易發生？與
911
恐怖攻擊事件發生前便已存在的食品詐欺犯罪
又如何區別 (
Alvarez et al., 2010
)？學界似乎都還沒有提供一個較
為明確的說明。
6
雖然無形或未必由政府所提供
(
Griffitch, 2000: 334
)
。
7
2007
年公布的報告是第一次將食品安全列入高風險清單，並排位在第三項
(
前兩項
分別是：與運輸有關的金融事務及如何保護攸關美國國家安全的科技
)
。
