570
歐美研究
此外，加工或包裝業者當然也是第二或第三階段的買方。第五個階
段是將食品送到供應鏈非常接近一般消費大眾的各種銷售場合，包
括傳統的店面、資訊時代十分興盛的網購，以及餐廳 (含攤販)。最
後一個階段，是消費者支付一定價格取得食品後的所有後續行為。
原則上，只要食品進入最後一個階段時沒有受到任何惡意汙染，就
是法律上安全無虞的食品。如果消費者最後還是出現身體不適或因
飲食而喪命，是來自消費者的個人因素 (例如：料理方式) 或其它
非肇生於食品供應鏈的原因，就不在本文擬欲討論之範圍。至於第
一到第五個階段都有可能發生食品被惡意汙染之風險；惟本文主
張，整個食品供應鏈中較後方的階段 (下游)，惡意汙染行為較難預
防，但受害者範圍往往有限，例如註腳
5
中臺灣和印度的例子。反
之，供應鏈中較前方的階段 (上游)，發生食品被惡意汙染的機率較
低；惟一旦出現汙染行為，則往往會造成較嚴重之損害結果，例如
註腳
5
中日本的個案。因此，對於後階段的汙染行為，食安治理機
制該側重的是如何立即且明確地懲罰犯罪者，以收嚇阻之效。但對
於前階段的汙染行為，應側重在對威脅的評估及損害結果的控制。
在對於研究問題與相關概念有了清楚瞭解後，本文其它部分的
內容安排如下：第貳部分是對食品供應鏈的分析，說明最脆弱的環
節為何是在下游，而最難有效治理的階段為何是在上游；第參部分
扼要檢視美國聯邦、歐盟 (
European Union; EU
) 與
WHO
之食安治
理情況，分析這些個案中的治理規範為何難以有效因應惡意汙染食
品的行為；第肆部分從風險與責任的角度進行分析，說明為何側重
「威脅」(
threats
) 的治理模式值得借鑑；結論指出，受限於當前市
場結構之限制，惡意的汙染行為難以完全阻絕，食安治理因此必須
調整思維，循求務實路線，學習如何控管食安威脅並在法所容許的
風險範圍內與之共存。
