484
歐美研究
itary and Phytosanitary Measures
，以下簡稱
SPS
協定)
角度，觀察
追蹤追溯系統在食安體系可能面臨的國內外挑戰。
一、業者商業利益與消費者偏好之衝突
(
一
)
業者生產鏈商業利益與消費者知情選擇的內在衝突
食品產業鏈如同其他產業，係由上游、中游、下游等不同環節
組成，而每一環節的供給與銷售對象不同，利害關係與其間的角力
便有層次上的差異。追蹤追溯制度之成功建立在業者確實能遵循法
令規定，記錄正確的產品資訊。但從商業成本角度視之，當業者建
立追蹤追溯系統的利益未大於成本時，如政府未強制業者以追蹤追
溯系統鉅細靡遺地記錄產品資訊，業者並無詳實記錄的誘因。更甚
者，當消費者得近用食品業者追蹤追溯系統內的資訊時，業者揭露
資訊的成本則會隨著初級生產
(農林漁牧業)、次級生產
(加工製造
業)
和三級生產
(零售業)
的位置呈現正向的變動。初級生產係
指，由生產者直接自自然界取得原料，其生產活動可能造成環境或
食品原料汙染之直接危害。與次級生產或三級生產不同的是，初級
生產未直接面對消費者，因此資訊揭露之經濟收益不會由位於源頭
的初級生產享有。但初級產業生產者基本上不僅不排斥將資訊揭露
給終端消費者，甚至支持產地認證等等追蹤追溯制度，增進生產源
頭資訊之公開與透明。然因為農場位於所有食品產業鏈的最上游，
為各種食品標準的匯集之地，如缺乏適宜的規範，可能變相成為另
一種透明化的障礙。次級生產係指食品的製造、加工階段，其通常
為食品產業主要組成，以歐盟為例，其食品製造業交易額高達一兆
歐元，可創造
42,000
個就業機會，其中小型企業占了
9
成左右的
比例，為歐盟最龐大的產業之一。次級生產之獲益方式係將食品原
料轉換為半成品或成品而不會與消費者接觸，因此並無主動揭露產
