歐盟追蹤追溯系統在食品安全體系中的功能
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逐漸專業精緻化，法規遵循的成效將受到業者利益影響，敦促食品
治理的功能勢必大打折扣。特別是當追蹤追溯系統與標示制度結
合，兩者資訊的平衡便成為重要的拿捏。倘若追蹤追溯系統要求的
資訊較標示規定更為繁瑣，除了構成不當侵害業者營業自由之危
險，也可能導致業者將商業成本轉嫁給終端消費者吸收之不效率，
或淘汰他種產品的不利效果，紊亂不一的食品追蹤追溯方法及無法
對應的內容，也使得消費者無所適從。
二、
WTO
自由貿易體制對追蹤追溯制度之挑戰
(
一
)
第
178/2002
號規則與
SPS
協定的關係
SPS
協定為避免國家以國境內人體、動植物生命健康及自然生
態環境維護措施造成不必要的國際貿易障礙，要求會員國措施應符
合科學證據、風險評估等極嚴格義務之
WTO
協定。歐盟為
WTO
會員之一，以保護消費者生命健康為宗旨的第
178/2002
號規則應
遵守上述
SPS
協定義務。然而，第
178/2002
號規則的前言卻不僅
包含
SPS
協定的科學證據原則、人類與動植物健康，也囊括
SPS
協
定拒絕承認的預防原則或非
SPS
協定管轄範圍的消費者知情選擇等
目的
(例如第
8
條第
1
項)。實則，學者
Bernd van der Meulen
明確
表示，許多歐盟的重大食安提案非以
SPS
協定要求的科學證據作為
唯一基礎
(
Downes, 2014: 115
)。例如，食品添加劑使用量不得超過
「合理的科學需求」(
reasonable technological need
)、風險評估中關
於容許風險的定義為「可合理達成的最低限度」(
as low as can be
reasonably achieved
)
(
Downes,
2014:
116
)，所謂「合理」似乎另包
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例如一項商品除了商品條碼，還有產銷履歷碼以及業者自主建立的
QR Code
，彼
此間的關聯及內容的正確性對消費者而言並不清楚
(
林慧貞，
2015
)
。
