歐美研究季刊第46卷第4期 - page 464

464
歐美研究
保護;確保食品在市場得以自由流通;確保科學證據及風險評估為
管制基礎;確保歐盟食品產業與食品出口業的競爭力;食品業者應
透過危險分析重要管制點
(
Hazard Analysis and Critical Control
Points; HACCP
)
負擔食品安全的主要責任;確保立法一貫、合理、
簡潔且易於遵循
(
user-friendly
)。為充分落實前述幾項原則,歐盟提
出「從牛棚到餐桌」(
from stable to table
)
的理念,將食安管理規範
從過去僅侷限在農漁產品本身,擴及到整個食品供應鏈的全部環
節。在追蹤追溯規範部分,會員國雖已通過諸多法令規制牛肉產品
上游生產的追蹤追溯,但因為產品源頭追查之難度極高,且各會員
國運作標準不一,故綠皮書指出,共同農業政策不僅應轉向加強食
品品質認證,亦應考慮建立一套完整的追蹤追溯系統,並將其他動
物產品的來源納入追蹤追溯的範圍,例如以具有強制拘束力的法律
義務要求食品業者,或鼓勵其自願建立產品資料留存系統。
6
綠皮
書的討論可謂歐盟追蹤追溯規範的起源。
根據
2000
年的食品安全白皮書
(
The White Paper on Food
Safety
,以下簡稱白皮書),全面性的消費者保護為食品政策的目標
(
Meisterernst, 2013: 92
)。其提出當前食品安全制度所面臨的挑戰,
確立未來食品安全法律的重要元素與一元化之監理架構,將過去分
散各會員國的行政管理權集中於歐盟執委會,亦首度確定食品與飼
料的「所有生產環節」皆應納入管轄。「從農場至餐桌」(
from farm
to table
)
為歐盟食品安全管制的基本概念,而追蹤追溯制度為體現
此概念的重要原則之一,其內涵是:無論食品或飼料業者皆有義務
確實記錄產品原料來源,避免危害健康的問題產品繼續在市面上流
6
The General
Principles
of Food Law
in
the European Union
,
Commission Green Paper
at 2, 5
,
6
&
47
,
COM
(
97
)
176
final
(
April 30
,
1997
)
.
I...,454,455,456,457,458,459,460,461,462,463 465,466,467,468,469,470,471,472,473,474,...XVIII
Powered by FlippingBook