歐盟對於國際海洋法秩序之影響及其實踐
131
達到「最大持續生產量」(
maximum sustainable yield
)
(
European
Union, 2006b
)。在漁業管理上，設定以「最大持續生產量」為目標，
藉由長期規劃增加漁獲，避免危及魚類生存，以逆轉魚源枯竭的狀
況而增進漁業收益。關於目標
2015
年，
Froese
和
Proelß
即曾於
2010
年質疑難以達成
(
2010: 194-202
)。歐盟則於
2011
年通過改革方
案，目標在
2014
年至
2020
年期間，建立「歐洲海事與漁業基金」
(
European Maritime and Fisheries Fund
)，並堅定表明追求「最大持
續生產量」(
European Union, 2011a
)。
此 外 ， 由 於 歐 盟 擁 有 強 大 捕 魚 實 力 ， 捕 撈 能 力 過 高
(
over-capacity
)，最後導致過漁
(
over-fishing
)
現象，據估計，歐盟
漁船捕撈能力在
1990
年代即已遠超過可捕量之
40%
(
Churchill &
Lowe, 1999: 321
)，這種現象在各捕魚國家與實體之間極為普遍，
歐盟長久以來即認為應從國際法與國內法層面加以管制，除了對外
參與
WTO
杜哈回合談判，進行漁業補貼規範之立法
(
Chen, 2010:
93
)，
53
對內亦嘗試減少捕撈能力，採取相關措施，例如補貼退役
漁船，但其效果不彰，或許還是牽涉到境內政治意願的問題
(
Chen,
2010: 167-192; Churchill & Lowe, 1999: 322
)。儘管如此，新成立
的「歐洲海事與漁業基金」亦對此有所因應，將藉由促進漁業轉型，
以減低過高的捕撈能力
(
European Union, 2011b
)。
Long
觀察認為此等歐盟行動與措施充分反映其努力追求海洋
法公約以及相關公約之規範要求
(
2013: 41
)，而這一切努力背後的
推手為歐盟理事會組成之海洋法工作小組
(
Council’s Working Par-
ty on the Law of the Sea; COMAR
)。工作小組依據「共同外交與安
全政策」成立，由會員國的海洋法專家、執委會代表以及理事會秘
53
漁業補貼是世界貿易組織杜哈回合談判主要議題之一，歐盟提案具有相當之重要
性，但杜哈回合談判無疾而終，在國際層面管制漁業補貼幾乎宣告失敗。
