歐美研究季刊第46卷第1期 - page 139

歐盟對於國際海洋法秩序之影響及其實踐
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域之海洋生物多樣性與海洋生態系問題,屬於海洋法公約未能規範
的議題,而後續為聯合國所關注,
2006
年聯合國大會通過決議關注
此議題
(
United Nations, 2007
),亦成立「不限成員名額非正式特設
工作小組」(
Ad Hoc Open-ended Informal Working Group
)
為此議
題努力
(
Long, 2013: 46
)。歐盟除對外參與相關國際規範之發展之
外,對內更於
2008
年通過漁業活動管理規範,以保護未受區域性
漁業管理組織管轄之公海海洋生態系統,免於受非法捕魚之影響
(
European Union, 2008b
)。此一規範開宗明義即於前言強調,歐盟
作為海洋法公約與魚群協定之締約方,會員國有義務採取措施養護
公海生物資源,為回應聯合國大會之決議,具體採取相關管理措
施,規定在公海捕魚之歐盟船舶必須獲得船旗國發給之「特殊捕魚
許可」(
special fishing permit
),才可採取海底捕撈漁具。
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為獲得
「特殊捕魚許可」,必須提出詳細捕魚計畫,其內容必須包含捕魚
活動區域、目標魚種、漁具使用之種類與狀況以及捕魚活動將進行
之海床地圖。而船旗國發給許可前,必須針對活動區域的海洋生態
系統,進行影響評估,並證明該活動對於生態系統並無明顯負面影
響。
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此一規範使得歐盟成為首位落實聯合國大會決議的國際組
織,對於公海生態系統之維護居功厥偉,然此一規範乃係針對公海
捕魚行為進行管制,而非劃定海域成立保護區。為保育海洋生物多
樣性,歐盟另亦通過海洋策略框架指令與自然指令
(
Nature Direc-
tives
),包含鳥指令
(
Birds Directive
) 與棲地指令
(
Habitats Directive
)
(
European Economic Community, 1992; European Union, 2010a
),分
別追求「良好環境狀態」(
Good Environmental Status
)
與「有利保
育狀態」(
Favourable Conservation Status
)
之目標,藉由保護區之建
65
Article 3 of Council Regulation
(
EC
)
No 734/2008 of 15 July 2008.
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Article 4 of Council Regulation
(
EC
)
No 734/2008 of 15 July 2008.
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