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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失

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盟體認到有必要在未來的加盟談判中強調與法治相關的歐盟既有

法律的重要性,並力求提早展開此一章節的談判,為加盟申請國從

事法治、基本權利領域的改革預留更充分時間

(

Commission, 2006:

6, 2011b: 5; European Council, 2006: 3; Nozar, 2012: 2

)。

就法治而言,歐盟既有法律第

23

章的審查重點包括司法機關

的獨立性、不適任司法人員

(包含檢察官)

的淘汰機制、司法倫理

教育、司法人員培訓機制、積案率、高階政府官員貪污案件之偵查

與審理效率、刑度合理性、執法能力與效率、執法人員

(包含監所

人員)

紀律,以及就政黨政治獻金、公務人員財產申報、貪污防制、

行政倫理

(包含利益衝突之預防)、政府資訊公開、政府採購防弊與

吹哨者保護之規範與實踐等。

就基本權利而言,審查重點包括申請國人權標準與國際人權標

準接軌的程度、申請國違反其已加入之人權公約的頻率、內國人權

保障機制

(包含監察使

[ombudsman]

制度)

之強度、司法機關保障

人權之積極程度、是否廢除死刑、監獄人權、刑求防制、少數族群

保障,言論自由及其他各種基本權利具體受保障的程度等要項。

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五、

2015

年擴張策略報告的革新

隨著歐洲議會選舉結果於

2014

5

月揭曉,新任執委會主席

Jean-Claude Juncker

也於該年底上任。新任執委會花費一年時間全

面檢討哥本哈根標準具體執行的形式、內容與方法,於

2015

年底

的擴張策略報告中提出了「核心事項優先」(

fundamentals first

)

的新

原則。

24

蓋歐盟擴張當前的重點對象是西巴爾幹諸國以及土耳其,

23

參見執委會於其網站上所公布的

2016

年各加盟申請國年度加盟審查報告:

https

://

ec

.

europa

.

eu

/

neighbourhood

-

enlargement

/

countries

/

package

_

en

24

關於擴張策略報告之簡介,可參見前揭註

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