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歐美研究

國必須具備「執行歐盟既有法律的能力」。在執委會執行政治標準

的過程中,此一內在關連主要反映於兩個具體安排上。其一:加盟

申請國就「公共行政改革」的表現,在執委會的年度例行審查報告

中乃被列於政治標準之項下加以審查。

21

其二:「履行會員國義務

的能力」之項下設有專章,審查申請國是否已具備足夠能力執行歐

盟就法治建設與基本權利保障所累積的既有法律。

執委會的各國加盟審查年度報告中「履行會員國義務之能力」

一項的章節架構,從

2000

年起完全對應於實際加盟談判中歐盟為

確保申請國執行歐盟既有法律而設定的談判章節

(

negotiating chap-

ters

)。此些談判章節依照事物領域將歐盟既有法律分門別類,因此

亦被稱為「歐盟既有法律章節」(

chapters of the acquis

)。

22

加盟談

判實務上,歐盟一向分階段開啟不同章節的談判,以利加盟談判的

循序展開。畢竟,歐盟既有法律包羅廣泛,若一次要求申請國同時

於所有事物領域實施歐盟既有法律,將導致其無所適從。

當歐盟與土耳其、克羅埃西亞的加盟談判於

2005

年底展開,

歐盟調整了歐盟既有法律章節的結構。與法治、基本權利事物領域

相關的既有法律從原本的第

24

章「司法與內政領域之合作」被獨

立出來,成為新的第

23

章「司法體系與基本權利」(

judiciary and

fundamental rights

)

(

Nechev, Mesarek, Saranovich, & Nikolov, 2013:

7-8

)。調整章節的動機來自歐盟前一輪與保加利亞及羅馬尼亞的加

盟談判中所獲得的經驗。由於保加利亞及羅馬尼亞改革司法體系以

及防治貪污的成效緩慢,嚴重影響其執行歐盟既有法律的能力,歐

21

參見前揭註

17

及其所註釋之本文。

22

現有章節劃分可參見執委會網站所提供的歐盟既有法律章節一覽表:

https

://

ec

.

europa

.

eu

/

neighbourhood

-

enlargement

/

policy

/

conditions

-

member-

ship

/

chapters

-

of

-

the

-

acquis

_

en