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歐美研究

應歐洲已劇烈改變的區域政治環境。其二是立即與所有已經符合哥

本哈根政治標準的國家開啟加盟談判。這麼做的優點是能夠對歐洲

所有尚未加入歐盟的國家釋放強烈的政治訊息,穩固這些國家對歐

盟的信心,然而缺點則是獲邀立即開啟加盟談判的申請國可能產生

改革成果已令人滿意的錯誤認知,削弱其從事進一步政治經濟改革

的動力

(

Commission, 1999: 29-32

)。

以執委會的分析為基礎,赫爾辛基歐盟高峰會最終決定採取第

二方案,亦即強調哥本哈根政治標準的優先性:「滿足哥本哈根政

治標準是開啟加盟談判的前提條件,滿足所有的哥本哈根標準則可

正式加盟」(

European Council, 1999: 1

)。

赫爾辛基歐盟高峰會的此一關鍵性決定明白顯示了哥本哈根

政治標準對於歐盟作為價值共同體的重要性。歐盟的政治菁英清楚

意識到,歐盟得以趁著鐵幕瓦解而進一步實現歐洲統合的機運可遇

不可求,一旦俄國再次站穩腳步,歐盟統合的歷史之窗將迅速關閉。

在此同時,中東歐的民主改革陣營也亟需以歐盟會員資格的願景說

服各自的政治社群持續進行政經改革。一旦這些國家的人民對加盟

的可能性不再懷抱期待,改革將喪失重要的動力。然而即使歷史只

留給歐洲統合極度有限的時間,歐盟的最終選擇仍是僅在經濟標準

做出退讓。透過強調政治標準的優先性,歐盟同時向中東歐各國釋

放了兩個明確的政治訊息:中東歐各國的最終歸宿在於歐盟,但歐

盟捍衛自身民主、法治與人權價值的決心無可退讓。

三、申請國嚴重且持續破壞歐盟政治價值時凍結加

盟談判

藉由回顧歐盟東擴過程中所累積的加盟審查經驗,歐盟高峰會

2004

年底做成決議,除了將新創設的審查機制「標竿系統」