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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失

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肆、歐盟內部就加盟審查之權限分配

藉由耙梳哥本哈根政治標準的歷史沿革,前揭章節展示了當前

哥本哈根政治標準的各項構成元素。在具體個案中實際進行加盟資

格審查、參與做成准否加盟決定的歐盟各機關則包括執委會、理事

會、歐洲議會

(

European Parliament

),以及歐盟高峰會。歐盟條約

49

條規定,有權做成准否加盟決定的歐盟機關為理事會,而理

事會在做成決定前必須聽取執委會的意見並且獲得歐洲議會的同

意。在此同時,第

49

條要求理事會於做決定時必須將歐盟高峰會

所確立的加盟資格條件納入考量。

然而歐盟高峰會於加盟審查過程中的參與並不止於此。包括加

盟申請國之取得加盟候選國地位,以及加盟申請國正式向歐盟申請

加盟後,加盟談判何時得以開啟,實務上均由歐盟高峰會拍板定案。

而在最根本的意義上,歐盟高峰會作為歐盟最高的政治決策機關,

就歐盟的擴張政策亦擁有終局決定權威。就例如

1993

年的哥本哈

根高峰會確認了歐盟的東擴計畫,

2003

年的帖撒羅尼迦高峰會則將

吸納西巴爾幹諸國正式列為歐盟的政治目標。

而在具體的加盟審查作為方面,執委會乃是哥本哈根標準的最

主要執行者,扮演吃重的審查人角色。從潛在加盟候選國政經發展

狀況之追蹤、加盟候選國是否已達成開啟加盟談判的資格條件、談

判 框 架

(

negotiating framework

)

之 草 擬 、 具 體 改 革 標 竿

(benchmarks)

之設定、加盟候選國年度改革進展之審查與評估,到

財政扶助機制之執行,重重環節皆由執委會主導。由於執委會乃是

歐盟之行政核心,擁有龐大人力物力資源,哥本哈根標準之執行由

執委會為之,應屬適當之制度安排。在實際編制上,執委會轄下的

鄰近區域及擴張談判部

(

Directorate-General for Neighbourhood

and Enlargement Negotiations; DG NEAR

)

約有

1,650

位職員投入於