歐美研究季刊第48卷第1期

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關係在內的歐盟統合策略乃在協助中東歐國家做好加盟準備
(European Council, 1994: 13)。執委會 1997 年對於歐盟擴張策略具
有承先啟後關鍵意義的 Agenda 2000 報告對於睦鄰要件重要性的表
述則更直白：「歐盟擴張不應該意味著將邊界爭議引入歐盟」，報
告中並具體舉出匈牙利與斯洛伐克間以及立陶宛與拉脫維亞間的
邊界爭議，要求加盟申請國應在加盟前盡一切努力和平解決相關爭
執 (Commission, 1997b: 51 )。15
而在中東歐國家之外，睦鄰要件也於歐盟與土耳其及西巴爾幹
國家的加盟談判中扮演重要角色。在「睦鄰」尚未正式成為加盟要
件的 1989 年，執委會便曾基於土耳其與賽普勒斯以及當時已加入
歐盟的希臘之間的嚴峻外交關係，認為共同體不應立即與土國開啟
加盟談判 (Commission, 1989: 7-8; Inglis, 2010: 77 )。而十年後的赫
爾辛基歐盟高峰會雖然正式核可土耳其的加盟候選國地位 (candi-
date status)，仍強調土國必須持續致力滿足包括睦鄰要件在內的政
治加盟標準 (European Council, 1999: 8)。
在西巴爾幹諸國的情形，執委會於 1999 年的「各候選國邁向
加盟的進度報告」中建議，歐盟應該肯定巴爾幹國家加盟歐盟的意
願，並且進一步發展哥本哈根標準，將相互承認鄰國邊界納入加盟
15 1997 年的 Agenda 2000 報告性質上是一份歐盟擴張策略報告。該報告成為執委會
一年一度提出擴張策略報告的濫觴，1998 與 1999 年擴張策略報告的正式名稱是
「各候選國邁向加盟的進度報告」( Reports on progress towards accession by each
of the candidate countries)。2000 年，執委會將其年度擴張策略報告定名為 En-
largement Strategy Paper，「擴張策略」之名稱便持續沿用至今。擴張策略報告的
第一部分通常包括回顧各國改革進展、釐清下一階段擴張挑戰及檢討哥本哈根標
準之執行成效，第二部分是該年度各加盟候選國年度國別審查報告的重點摘要，第
三部分提出下年度各候選國的改革目標。各加盟候選國的年度國別審查報告則是
擴張策略報告的附件。歷年之擴張策略報告與年度國別審查報告皆可於執委會網站
取得