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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失

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標準之中

(

Commission, 1999: 37

)。

2002

年,執委會在針對西巴爾

幹國家提出的第一份年度報告中特別指出,西巴爾幹諸國得以如同

歐盟會員國彼此和睦相處,是其加入歐盟的必要前提

(

Commission,

2002: 11

)。而後於

2003

年的帖撒羅尼迦

(

Thessaloniki

)

歐盟高峰

會,西巴爾幹諸國的潛在加盟可能性終於獲得肯定,但前提仍是此

些國家必須符合所有加盟標準

(

European Council, 2003: 14

)。

六、政治標準與「執行歐盟既有法律的能力」之內在

關聯

當中東歐國家為加盟預作準備,其就滿足歐盟政治標準必須克

服的另一重大挑戰,是改革舊共產時期的國家機關組織架構與運作

形式,以符合民主憲政國家及自由市場經濟對國家權力運作的期待。

在此面向上,

1993

年的哥本哈根標準要求加盟候選國具備「履行會

員國義務的能力」(

European Council, 1993: 13

),亦即執行歐盟既有

法律之能力。

16

歐盟既有法律是否得以在會員國內獲得妥善執行,與該國國家

機關的具體效能有密切關係。誠如執委會於

Agenda 2000

報告中所

指出:「歐盟法之內國法化至關重要。然而徒法不足以自行,同樣

重要的是確保申請國行政體系之現代化,使其得以執行與貫徹歐盟

的既有法律」(

Commission, 1997b: 46

)。早在

1995

年,馬德里歐盟

高峰會便已基於此一認識,要求理事會與執委會在協助中東歐國家

進行加盟所需的改革時應將行政體系的改良列為重點

(

European

Council, 1995: 18

)。加盟申請國之司法機關是否具備有效、一體適

用歐盟法的能力也是加盟審查的一大重點。執委會在其

1997

年的

16

參見本文前揭註

4

就「歐盟既有法律」一詞之說明。