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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失
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1997b: 57-59
)。
然而
1999
年新任執委會主席
Romano Prodi
就職後，歐盟原本
對兩類加盟標準一視同仁的態度開始有了轉變。上任未滿一個月，
Prodi
便透過向歐洲議會說明執委會該年度「各候選國邁向加盟的
進度報告」的機會，表明他對此一加盟審查原則的疑慮：若歐盟繼
續堅持加盟談判的開啟必須以加盟申請國可望在近期內符合所有
加盟標準為絕對前提，則歐盟將可能永遠錯失將中東歐與巴爾幹國
家納為會員國的歷史機遇。
Prodi
該次演說的關鍵段落值得在此加
以引述：
哥本哈根標準是如此具有根本重要性，以至於歐盟高峰會於盧
森堡
(
按：召開於
1997
年
12
月
)
及科隆
(
按：召開於
1999
年
6
月
)
的會議決議皆建議理事會僅與已滿足所有哥本哈根
標準的國家開啟加盟談判。若嚴格依循此二高峰會決議，我們
將無法與目前仍在名單上的絕大多數申請國開啟加盟談判，因
為他們至今仍未完全符合經濟標準。在這些國家已經付出重大
努力與犧牲的此刻，此一強硬談判原則所冒的風險是澆熄這些
國家加盟的期盼，並驅使其採取拒斥歐盟的立場。他們的經濟
政策將開始偏離正軌而我們將失去這個歷史契機，然而這樣的
機遇或將永不復得。在政治地景已劇烈改變的歐洲，尤其在巴
爾幹地區，有些國家還可能因此放棄他們至今已達成的民主與
人權改革。事若至此，歐盟便是嚴重辜負了這些國家的人民。
(
Prodi, 1999: 3
)
基於此一認識，執委會該年度「各候選國邁向加盟的進度報告」
乃為年底將於赫爾辛基召開的歐盟高峰會詳細分析了兩種加盟談
判啟動門檻的優劣。其一是繼續維持對政治、經濟加盟標準一視同
仁的立場。此一作法的優點是歐盟將得以確保所有的加盟談判國皆
已符合歐盟所要求的最低政治與經濟標準，但缺點即是不能適切回