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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失
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改善將進一步增強西班牙法西斯政權的統治正當性並削弱當權者
的民主改革意願，西班牙國內的民主異議人士乃積極與歐體其他會
員國的公民社會進行串連，呼籲西班牙的加入必須以佛朗哥政權實
施政治改革作為前提要件。共同體議會
(
the Assembly
)
作為不具實
際權力的共同體民主象徵也呼應了此一抵制西班牙加入共同體的
泛歐洲串連，委任其德籍議員
Willi Birkelbach
就共同體擴張策略的
政治與制度面向做成研究報告。
Birkelbach
在報告中明確主張，申
請國「確保自由政治秩序意義下的民主政體的存在」以及「承認法
治原則、人權與基本自由」是加入共同體的前提要件
(
Birkelbach,
1962: 4-5
)。
Birkelbach
報告因此可說是共同體政治標準的濫觴。
西班牙背後雖有德法政府的支持，而且依照當年的條約規範，
加入共同體的決定無須獲得共同體議會的同意，然而在共同體議會
中左派陣營、西班牙國內異議團體以及西歐各國的歐洲聯邦倡議者
的共同抵制之下，執委會
(
the European Commission
)
不得不於
1962
年
10
月宣布暫時擱置英國以外的所有申請案。往後的歷史發
展證明，該決定事實上終結了佛朗哥政權申請成為會員國的努力。
西班牙直到
1986
年才得以加入共同體，而那已是西班牙展開民主
改革十年之後的事了
(
Powell, 2009: 44-46
)。
二、歐洲統合的再興與共同體的第一次擴張
共同體議會的
Birkelbach
報告雖然在阻止法西斯西班牙成為會
員國的抵制行動中扮演了一定角色，但共同體議會畢竟不是當年歐
洲經濟共同體的核心權力機關。作為歐洲統合主要推動者的各會員
國政府首長第一次對共同體的政治標準表態並且肯定其有進一步
細緻化的必要，是在
1969
年底歷史性的海牙高峰會。當年稍早，
反對共同體的進一步政治統合並積極阻撓共同體擴張的法國總統