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歐美研究
發通常也源自於政治菁英的內部鬥爭。同時，由於多數公民政治冷
感，民粹政治的源頭並非大規模的群眾運動，而是菁英團體與上層
中產階級
(
upper middle class
)
(
Ekiert, 2012: 75-76
)。
Bojan Bugarič
正確指出，強化中東歐國家公民社會的當務之急
在於政治生活本身的民主化，僅僅政治體制的民主化不足以竟其功
(
Bugarič, 2015: 243
)。政治不該只是職業政治家與富商巨賈的閉門
遊戲，而是一般公民皆能參與的開放過程。在此同時，公民的政治
教育亦應受到更多重視。如果大多數公民無法理解憲政主義制度設
計對於保衛自由民主的必要性，則反自由主義的民粹政治便隨時有
一躍成為政治主流的可能性
(
Bugarič, 2015: 232
)。
三、歐盟執行哥本哈根政治標準之缺失及可能改善
之道
指責歐盟在加盟審查過程中只將注意力集中在紙上的法律與
制度改革，並非公允的批評。
如前所述，歐盟亦十分重視哥本哈根標準所要求的政治價值是
否在日常生活中被貫徹實踐。然而同時無可否認的是，恰恰是在實
踐的層次上，除了於年度國別審查報告中忠實記錄加盟申請國在民
主、法治、人權面向的進步與退步，以及與此相應提供或凍結財政
補助，
32歐盟欠缺更有效督促申請國貫徹改革的手段。
尤其透過檢討新會員國憲政危機的政治、經濟、社會面結構性
因素，可知歐盟於執行哥本哈根政治標準時至少有兩個關鍵缺失：
一、加盟談判的過程中未能同時強化加盟候選國之公民社會體質；
32
關於財政補助作為督促加盟申請國進行政治改革的手段，可參見洪德欽
(
2006:
217-218, 243-244, 249; 2010: 142
)
的詳細討論。