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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失

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二、區域政治所帶來的時間壓力導致加盟談判時程過於短促,然而

民主鞏固需要時間,從將民主單純理解為多數決至上的素樸政治文

化,到能夠理解政治上多數亦應受憲政制度節制的成熟憲政文化,

也需要時間。以下分述之。

(

)

加盟談判過程中忽略公民社會之培力

(

empowerment

)

由於加盟條約究其本質乃是歐盟會員國全體與加盟申請國間

的多邊條約,歐盟的直接談判對口自然是加盟申請國的政府,而談

判焦點則是加盟申請國政府提出的改革方案與其落實程度。由於此

一過程無可避免乃以政府為中心

(

government-centric

)

(

Kmezić,

2015: 17-18

),加盟談判與哥本哈根標準的審查自然較難產生促進

公民參與政治過程以及強化公民社會的效果

(

Bugarič, 2015: 238

),

一旦此些國家爆發憲政危機,並沒有一個強大的公民社會可以協助

阻止憲政體制遭受破壞。

誠然,幾乎是在東擴談判告一段落的同一時刻,歐盟便反省該

談判過程中未能有效強化加盟候選國公民社會及將其納入加盟談

判程序之失敗經驗,而啟動了歐盟對於加盟候選國及潛在加盟候選

國補助機制的全面性改革

(

Commission, 2004: 13, 16

)。強化歐盟對

於此些國家之公民社會團體

(

civil society organizations; CSOs

)

的直

接經濟補助與培力,也因此成為重新架構統整後的新補助機制「加

盟前援助工具」(

Instrument for Pre-Accession Assistance; IPA 2007-

2013

)

以及現行

IPA II 2014-2020

的重點任務

(

Council, 2006: 82,

85; European Parliament & Council, 2014: 12, 14, 16, 21

)。

然而正如學者已經指出,一直要到最近幾年,歐盟才越來越意

識到公民社會於促進加盟候選國政治改革的過程中不可或缺的重

要性

(

Kmezić, 2015: 27

),並進而在培力公民社會的面向上投注更