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從歐盟會員國憲政危機檢討哥本哈根政治標準執行上之缺失

179

(

)

推動談判時程過於躁進

一個社會往往需要歷經數個世代的時間才能達至政治成熟以

及獲得實踐民主生活所需的公民素養。然而如前所述,為了在俄國

重新站穩腳步前把握歐洲統合的歷史機遇,歐盟政治菁英不得不加

快東擴的腳步,在有限的時間內將中東歐國家納為會員國。

在此同時,加盟申請國的政治菁英也同樣身處時間壓力之下。

歐盟對於本國政治改革的肯定、基於此一肯定而來的財政援助,以

及成功加盟歐盟所能帶來的政治資本,都是中東歐各國政治菁英急

切推動加盟程序的強烈動機。同樣重要的加盟動機還有國家安全考

量。歐盟與北約的會員國身份對於面臨俄國潛在軍事威脅的中東歐

國家而言無疑是強大的安全保證

(

Pop-Eleches, 2007: 145

)。基於上

述這些動機,中東歐各國的政治菁英因此以不利於憲政制度與文化

成熟發展的倉促步伐進行政治改革,其結果,哥本哈根標準之執行

並未能完全確保所有加盟國皆達到憲政制度的穩定性。

所幸目前歐盟已不太可能再次犯下過於躁進推動加盟談判的

錯誤。如前所述

33

歐盟政治菁英當年之所以選擇迅速完成東擴,

乃是著眼於俄國對於中東歐國家之政治影響力減弱的有利歷史時

刻。如今俄國已重新確立區域霸權地位,歐盟與烏克蘭簽訂聯繫協

定過程爭議所引發之烏國

2014

年革命最後成為俄國併吞克里米亞

半島的契機,便是歐盟目前已難再迅速往東部擴張的明顯證據。即

使現在歐盟政治菁英試圖求快,客觀區域政治條件亦不允許,更何

況目前歐盟內部對歐盟是否應進一步東擴意見分歧。

2017

11

24

日,歐盟在東部夥伴關係高峰會

(

Eastern Partnership Summit

)

再次推遲賦予烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、喬治亞、亞美尼亞及

亞塞拜然潛在加盟候選國地位,部分原因在於歐盟必須顧及俄國的

33

參見前文伍、二「政治標準優先於經濟標準」一節的說明。