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美國食品安全現代化法淺析
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三、擴張 行政處分權限
FDA
儘管有前述兩項預防與監測制度，仍然無法完全避免食品安全
問題發生，
FSMA
因此針對食品安全問題發生後之處理與應對措
施，賦予
FDA
更多的行政處分權限，如強制召回、擴張行政扣留範
圍及吊扣工廠登記等，分別簡述如下。
(
一
)
強制召回
(
mandatory recall
)
舊法
FDCA
架構下，除就嬰兒配方奶粉訂有強制召回之規定
外，並未授權
FDA
要求食品業者強制召回問題產品，
FDA
僅能仰
賴食品業者自發性主動召回。雖然大多情況下，
FDA
透過向食品業
者施壓或預告若造成健康損害將加重處罰
(例如沒收或禁制令)
等
手段
(
“Jolley,” 2011
)
， 53業者通常會主動將有安全問題或疑慮的產
品下架召回。然而，當面臨具嚴重性或緊急性之食品安全問題時，
被動期待業者自主下架終究並非迅速有效之對策
(
Liu, 2010:
261
)。
54因此，為能更及時處理食品安全事件
(特別是大規模急性
中毒意外)，並防免問題產品持續在市場上流通散布，
FSMA
終於賦
予
FDA
強制召回的行政處分權。
55FDA
在業者拒絕自主召回時，
53
“Jolley”
(
2011
)
stated that
“We will need about 4,000 new inspectors and that’s
going to cost.”
54
然而，
GAO
研究報告曾指出，召回程序通常亦非迅速。相關討論請參考
IOM &
NRC
(
2010: 63
)
: “[D]etention procedures must be carried out through the courts
and therefore are not expeditious, [so] the food supply and public health are endan-
gered. . . . A 2004 GAO Report found that, in some cases, the time it took for the
agency to verify a recall was longer than the shelf life of the recalled products
(
GAO,
2004b
)
.”
55
另就食品行政扣留而言，關於
FDA
作成食品行政扣留命令之標準之規則於
2011
年
7
月
3
日生效，
FSMA
降低行政扣留之標準，於
FDA
有理由相信食品攙假或標
示不實，且可能有害人類或動物健康時，賦予其扣留該食品
(
最多
30
天
)
之權限。