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歐美研究

種不同原料與添加物,這些產品更經歷全球

500

間以上不同的食品

公司

(

Miller, 2009

)。詳言之,某一項食品的製造原料可能來自於各

個不同地區,透過運輸銷往另一地的消費者或進行加工,而進入全

球的食物供給鏈

(

Gangahar, 2009: 25; Yach & Bettcher, 1998

)。進

口產品進入各國境內之前,可能經歷數個不同的食品業參與者,從

育種、農牧場、製造、加工、運輸、再加工、再運輸、批發、零售

直至消費者餐桌,漫長而複雜的供應鏈成為進口食品一大挑戰,而

各國如何保障國內食品安全也因此成為重要課題。

65

如今,全美約

有超過

55%

的食物供應仰賴進口,就某些特定種類食品而言,進口

比例可能還要更高,例如:新鮮水果的進口比例為

50%

、蔬菜的進

口比例為

20%

、海鮮的進口比例更高達

80%

。有鑑於此,美國的

食品安全實與其他國家如何處理食品安全問題乙事,存在著密不可

分的關係

(

Lumpkin & Bachorik, 2006

)。

FSMA

立法者即在此食品安全議題全球化之趨勢中

(

Lin, 2011:

665-684

),大幅擴張

FDA

對進口食品之監管權限

(

Taylor, 2011

)。

66

FSMA

以獨立之章節處理進口食品監管問題,並以前述之三大制度

為基礎,進一步設計創新管制模式。

FSMA

強化進口食品監管之創

新管制模式包含了外國供應商查證計畫、自願性合格進口商計畫、

進口食品驗證、第三方認驗證制度、成立

FDA

國外辦公室與簽署國

際合作條約等。新法透過新制度賦予

FDA

更多職權,以更妥善監管

進口食品安全問題。

65

食安系統之複雜性與全球化背後的主要推手,包括食品與運輸科技快速進步、出

現以貿易自由化為宗旨之

WTO

與其涵蓋協定,以及食品業中跨國食品公司之成立

與成長。相關討論請參考

Lin

(

2011: 641

)

66

Taylor stated that “In fact, the globalization of the food supply was a major force

driving passage of the Food Safety Modernization Act.”