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歐美研究
種不同原料與添加物,這些產品更經歷全球
500
間以上不同的食品
公司
(
Miller, 2009
)。詳言之,某一項食品的製造原料可能來自於各
個不同地區,透過運輸銷往另一地的消費者或進行加工,而進入全
球的食物供給鏈
(
Gangahar, 2009: 25; Yach & Bettcher, 1998
)。進
口產品進入各國境內之前,可能經歷數個不同的食品業參與者,從
育種、農牧場、製造、加工、運輸、再加工、再運輸、批發、零售
直至消費者餐桌,漫長而複雜的供應鏈成為進口食品一大挑戰,而
各國如何保障國內食品安全也因此成為重要課題。
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如今,全美約
有超過
55%
的食物供應仰賴進口,就某些特定種類食品而言,進口
比例可能還要更高,例如:新鮮水果的進口比例為
50%
、蔬菜的進
口比例為
20%
、海鮮的進口比例更高達
80%
。有鑑於此,美國的
食品安全實與其他國家如何處理食品安全問題乙事,存在著密不可
分的關係
(
Lumpkin & Bachorik, 2006
)。
FSMA
立法者即在此食品安全議題全球化之趨勢中
(
Lin, 2011:
665-684
),大幅擴張
FDA
對進口食品之監管權限
(
Taylor, 2011
)。
66
FSMA
以獨立之章節處理進口食品監管問題,並以前述之三大制度
為基礎,進一步設計創新管制模式。
FSMA
強化進口食品監管之創
新管制模式包含了外國供應商查證計畫、自願性合格進口商計畫、
進口食品驗證、第三方認驗證制度、成立
FDA
國外辦公室與簽署國
際合作條約等。新法透過新制度賦予
FDA
更多職權,以更妥善監管
進口食品安全問題。
65
食安系統之複雜性與全球化背後的主要推手,包括食品與運輸科技快速進步、出
現以貿易自由化為宗旨之
WTO
與其涵蓋協定,以及食品業中跨國食品公司之成立
與成長。相關討論請參考
Lin
(
2011: 641
)
。
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Taylor stated that “In fact, the globalization of the food supply was a major force
driving passage of the Food Safety Modernization Act.”