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歐洲人權公約第

3

條與嚴重系統性歧視

721

委員會顯然非常介意英國國會排斥東非亞裔人口湧入本土的

立法動機,

121

強調東非英屬殖民地獨立運動中的「非洲化」,已

使亞裔居民難以立足,甚至淪為新國家的非法居民;反之,渠等唯

一能夠指望的,是所持有之英國護照。

122

委員會於報告中逕將歧

視問題置於公約第

3

條的「侮辱待遇」下檢視,並說明道:「既然

歧視被視為構成『侮辱待遇』的元素之一,而置於第

3

條下審酌,

本委員會認為並無參照公約第

14

條加以檢驗的必要。」

123

這也突

顯公約不歧視原則的矛盾:看似保障平等,面對歧視卻可能欠缺實

益,一旦委員會認定爭點落入第

3

條之「侮辱待遇」,第

14

條顯

得可有可無。

種族歧視何以構成侮辱待遇?委員會採納聲請人等之論,指出

公約第

3

條禁止「侮辱待遇」,「其總目的在於預防對人性尊嚴格

外嚴重的干預。因此,使人在等級、地位、名聲或特質上低人一等,

已經達到一定程度的嚴重性,不得不視為第

3

條所指之『侮辱待

遇』。」

124

最後,委員會在結論中重申:「公然以種族為由,對

一群人遂行差別待遇,在特定情況下可能對人性尊嚴構成一種形式

特別的侮辱。」

125

然而,此論於歐洲人權公約判決先例史上,曾

一度成為孤島。即便僅止於國家立法規範的形式歧視,歐洲人權法

院至

2000

年甚至不曾出現任何因種族歧視違反公約第

14

條的先例

(

Picheral, 2001: 518-519

),即使略有發展,卻似乎仍欠缺對人性尊

嚴與社會凝聚方面的論述

(

Picheral, 2001: 529

)。直到前揭

2001

121

Ibid.

at § 199.

122

Ibid.

at § 206.

123

Ibid.

at § 180.

124

Eur. Comm. HR,

East African Asians v. the United Kingdom

,

supra

note 49, at §

189.

125

Ibid.

at § 207.