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什麼是仇恨言論，應否及如何管制
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從以上判決觀之，影響是否違反公約及是否構成仇恨言論之重
點為是否提倡暴力，因而有論者認為，歐洲人權法院限制仇恨言論
之標準並非根據是否刻意激起敵意，而是攻擊式的論述方式
(
Sot-
tiaux, 2011: 54
)。確實歐洲人權法院堅持少數族群之保障，而分離
獨立之論述，亦不應被認為是仇恨言論。但是當提倡以暴力作為達
成目標之方式時，便已逾越新聞自由之界線。
三、巴斯克人
而在
Otegi Mondragon v. Spain
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一案，當事人是巴斯克分離團
體之發言人，因為過去西班牙警方對於巴斯克地方報社編輯施以拘
禁及酷刑，當西班牙國王到達巴斯克時，當事人便聲稱西班牙國王
是酷刑施行者，以酷刑統治巴斯克。後來當事人被以污辱國王起訴
及判處一年徒刑。
歐洲人權法院認為本案並未構成仇恨言論，同時當事人亦未訴
諸暴力。
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歐洲人權法院強調公眾人物更必須接受批判，而聲明事
實與價值判斷必須區分，同時如果聲明事實趨近於價值判斷，則需
要充分事實支撐，否則即為過度，不過如果某些資訊已為公眾所
知，則提供事實作為價值判斷之基礎的要求標準應該降低。
130
而當
事人所批判的並非西班牙國王之私生活，而是其在憲政體制上代表
國家。
131
因而歐洲人權法院認定西班牙違反公約第
10
條。
同樣地，歐洲人權法院強調是否訴諸暴力，以作為少數族群訴
128
European Court of Human Rights, Otegi Mondragon v. Spain, judgment of 15
March 2011.
129
Ibid.
, paragraph 54.
130
Ibid.
, paragraph 53.
131
Ibid.
, paragraph 57.