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美國支持臺灣參與國際民航組織之研究
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有哪一個環節，大家不同意，就辦不成」(劉屏，
2013
)。北京方面
涉台人士也表示，本次臺灣參與國際民航組織，有美國因素的介
入，「不是很好的經驗，對臺灣來說是個教訓，(臺灣)
應該知道直
接跟北京談較快成事。」
21
最後，中國大陸方面在我國得以出席後，試圖突顯其在此事件
的協助與促成。中國大陸認為，臺灣最終得以出席，決定權不在美
國，而是中國大陸促成國際民航組織理事會主席龔薩雷茲願意發函
邀請。
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換言之，若我方尋求參與國際組織未能成功時，中國大陸
表示係該組織相關規定無法容納臺灣的需求所造成，而若我方成功
加入或得以出席相關活動，中國大陸即試圖突顯其對我方之善意。
藉由上述分析，可以看出中國大陸對於我國參與國際民航組
織，除了希望確保不會為法理臺獨提供基礎，也希望降低美國在其
中的影響力，並試圖突顯兩岸對話及中國大陸對臺灣的善意。然本
文認為，中國大陸最終之所以不反對本次我國出席國際民航組織大
會，事實上與美國之努力促成有關。美國的表態，甚至是協調國際
民航組織相關成員
(包括中國大陸)，以獲致共識，最終有助於我方
此次的參與。
陸、我方本次參與國際民航組織之評估
在我方收到國際民航組織理事會主席邀請函之後，美國國務院
表示，國際民航組織會員展現了靈活度及對臺灣的支持，使臺灣有
意義的參與國際民航界的重要活動，美國對此表示讚許。
2014
年
4
月
3
日，亞太事務助理國務卿羅素在《臺灣關係法》
35
周年聽證會
21
本文作者
2014
年
1
月間於北京進行之訪談，
BAJ-012401
。
22
本文作者
2014
年
1
月間於北京進行之訪談，
BAJ-012201
及
BAJ-012402
。