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美國支持臺灣參與國際民航組織之研究
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二、中國大陸與我國參與國際民航組織
上述四項前提，可用以檢視中國大陸對於我國本次參與國際民
航組織大會的作法。首先，以本文之研究目的而言，最為重要的是
中國大陸對於美國介入此事的看法。中國大陸在
1970
至
1990
年代
初期對於美國介入兩岸事務多持反對意見。自
1990
年代後期開始，
中國大陸注意到美國願意在兩岸關係中所扮演之角色，已由旁觀者
逐漸向調停者轉變，因此期望美國能以更積極的角色影響並促使臺
灣進行政治談判
(
Su, 2008: 223-226
)。換言之，中國大陸若認為美
國有助於其達成目標，則不反對美國在兩岸關係中扮演促成者；然
而，若中國大陸認為美國將阻撓其達成原先設定之目標，則傾向反
對美國的介入。這也符合本文先前有關爭端雙方接受調停與否的分
析。
若對照中國大陸官方發言紀錄，其對於我國參與國際民航組織
之看法也隨美國的介入而有所調整。胡錦濤於
2012
年
9
月、及習
近平於
2013
年
2
月均曾就臺灣的國際活動空間表示不同程度的可
能性。然當美國國會於
2013
年
3
月明確提出法案表示支持臺灣以
觀察員身分參與大會時，中國大陸的態度趨向反對，而這些反彈在
歐巴馬
7
月間簽署法案時到達最高點。中國國務院國台辦於
2013
年
3
月
27
日表示：「國際民航組織是由『主權國家』組成的政府
間國際組織，是聯合國專門機構之一。對於臺灣參與國際組織活
動，在不造成『兩個中國』、『一中一臺』的前提下，可以透過兩
岸務實協商做出合情合理的安排，但外國勢力插手只會導致事情複
雜化，大陸堅決反對。」大部分內容雖是
2009
年我方參與世界衛
生大會時的舊調，但特別提到我國參與的身分以及「外國勢力」問
題，即是對於當時我國所獲得的美國國會強力支持所作的回應。當
美國國會通過法案支持我方以觀察員身分參與今年度國際民航組