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歐美研究

表示,對於

2013

9

月間終於促成臺灣得以出席國際民航組織大

會表示欣慰

(

Russel, 2014

)。國台辦則表示,「中華臺北民航局以

國際民航組織理事會主席客人的身分列席第

38

屆國際民航組織大

會,就像我在上一次發布會講到的,這種安排體現了大陸方面對臺

灣同胞的關心,展現了我們保持兩岸關係和平發展勢頭的誠意和努

力」(

國台辦

2013

)。

美國藉由其專業權力、參照權力與資訊權力,運用溝通—促成

型策略,與包括我國、中國大陸及其他如歐盟、日本等在內之國際

民航組織各成員之間,傳遞訊息並促進各方合作,尋求各國對我國

之支持。美國強調,臺灣方面本次與會,是國際對話與合作的結果,

也是基於該組織大會與理事會之間所達成之共識。美國不斷強調此

一論述,事實上有助於我國突破中國大陸所稱的四個前提,尤其是

其中試圖把臺灣方面的與會定位在兩岸磋商的結果,以及中國大陸

的善意才能成事等論述。

中國大陸對於美國有所微詞,並不減損美國作為第三方之重要

性。中國大陸並不全然排斥美國針對兩岸議題表示意見,但期望美

國能站在中國大陸之立場,順此推動兩岸進行政治對話。然而,當

美國明確支持我方提出以觀察員身分參與國際民航組織大會後,中

國大陸一方面認為大會較為敏感,而美國行政部門簽署法律等強力

表態則是干涉,因此表達不滿。

中國大陸的作法面臨一個困境。一方面,中共主張任何安排必

須避免對其領土主權等主張造成損害;但另一方面,中共也承認封

殺臺灣的國際空間,將可能進一步傷害馬政府的國內支持度,使得

馬政府無法進一步推動促進兩岸關係的政策

(

Glaser, 2013:

11-12

)。現階段中共論及我國國際參與時,試圖將兩岸在國際上的

爭奪和臺灣爭取國際空間之議題,與促進兩岸經貿合作及人員往來