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美國支持臺灣參與國際民航組織之研究

323

「強烈支持」我國參與國際民航組織及聯合國氣候變化綱要公約等國

際組織及活動而成為觀察員之條文;歐洲議會其後於

2011

2012

共三度通過相關決議案。拉丁美洲國家中,包括巴拉圭、聖露西亞、

巴拿馬、聖文森、聖克里斯多福及尼維斯、巴西等國家之國會,及中

美洲議會等,自

2010

年起也多次通過支持我方參與國際民航組織之決

議,

2012

12

月瓜地馬拉外長與我國外交部林永樂部長簽署聯合公

報支持我國提案。亞太地區除太平洋友邦於

2009

年致函國際民航組織

駐聯合國代表團外,亦有包括帛琉、菲律賓、亞洲太平洋國會議員聯

合會

(

Asian-Pacific Parliamentarians’ Union; APPU

)、澳洲參議院等個

別通過決議案給予我國支持。

2013

9

13

日,我方接到來自國際民航組織理事會主席龔薩

雷茲

(

Roberto Kobeh Gonzalez

)

邀請函,邀請我方以「中華臺北」民

航局

(

Chinese Taipei Civil Aeronautics Administration; Chinese Tai-

pei CAA

)

名義、理事會主席「特邀貴賓」之身分參與國際民航組織第

38

屆年會。我方代表團最終在民航局長沈啟領銜下與會,是我國離開

該組織

42

年來第一次重回大會。據美國新任國際民航組織大使勞森

(

Michael Lawson

)

2014

2

4

日參議院外交委員會聽證會上答

覆提問時表示,臺灣本次以「貴賓」身分與會,是國際民航組織理事

會與大會最終討論後所形成的共識

(

Lowther, 2014

)。

伍、中國大陸的考量

一、中國大陸對我國參與政府間國際組織之態度

中國大陸長此以來堅持以「一個中國原則」處理臺灣參與國際

組織的問題,主要是避免為臺灣法理獨立提供基礎。依據中國人民

大學教授黃嘉樹等人看法,其政策大約有以下三項重點:第一,堅