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美國支持臺灣參與國際民航組織之研究
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「強烈支持」我國參與國際民航組織及聯合國氣候變化綱要公約等國
際組織及活動而成為觀察員之條文；歐洲議會其後於
2011
及
2012
年
共三度通過相關決議案。拉丁美洲國家中，包括巴拉圭、聖露西亞、
巴拿馬、聖文森、聖克里斯多福及尼維斯、巴西等國家之國會，及中
美洲議會等，自
2010
年起也多次通過支持我方參與國際民航組織之決
議，
2012
年
12
月瓜地馬拉外長與我國外交部林永樂部長簽署聯合公
報支持我國提案。亞太地區除太平洋友邦於
2009
年致函國際民航組織
駐聯合國代表團外，亦有包括帛琉、菲律賓、亞洲太平洋國會議員聯
合會
(
Asian-Pacific Parliamentarians’ Union; APPU
)、澳洲參議院等個
別通過決議案給予我國支持。
2013
年
9
月
13
日，我方接到來自國際民航組織理事會主席龔薩
雷茲
(
Roberto Kobeh Gonzalez
)
邀請函，邀請我方以「中華臺北」民
航局
(
Chinese Taipei Civil Aeronautics Administration; Chinese Tai-
pei CAA
)
名義、理事會主席「特邀貴賓」之身分參與國際民航組織第
38
屆年會。我方代表團最終在民航局長沈啟領銜下與會，是我國離開
該組織
42
年來第一次重回大會。據美國新任國際民航組織大使勞森
(
Michael Lawson
)
於
2014
年
2
月
4
日參議院外交委員會聽證會上答
覆提問時表示，臺灣本次以「貴賓」身分與會，是國際民航組織理事
會與大會最終討論後所形成的共識
(
Lowther, 2014
)。
伍、中國大陸的考量
一、中國大陸對我國參與政府間國際組織之態度
中國大陸長此以來堅持以「一個中國原則」處理臺灣參與國際
組織的問題，主要是避免為臺灣法理獨立提供基礎。依據中國人民
大學教授黃嘉樹等人看法，其政策大約有以下三項重點：第一，堅