歐美研究季刊 第45卷第3期 Background Image
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美國支持臺灣參與國際民航組織之研究

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日呈交國會的報告中指出,美國支持臺灣方面參與國際民航組織

各項會議的觀察員地位。報告特別提到,相較於每

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年召開一次的大

會,美國更願意將臺灣參與的重點放在頻繁且定期召開會議的理事會

(

Kan & Morrison, 2014: 25

)。而亞太事務助理國務卿羅素於

2014

4

月指出,美國支持臺灣參與國際社會,鼓勵聯合國與專屬機構,還有

其他國際組織擴增臺灣在技術和專家會議的「有意義參與」(曹郁芬,

2014

)。美國此等表態相當重要,反映出美方對於我國後續參與國際民

航組織之立場,包括參與的身分、場合、乃至參與的權益等考量。與

政策圈熟悉的美方人士指出,在其與中國大陸討論此議題時發現,中

國大陸認為,各國對於理事會的關注程度較低,故政治意涵也相對較

低,因此對臺灣而言參與難度較低也較易成功。

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政府應當進一步與

美方就如何定義「有意義參與」繼續對話。

與此相關的另一問題是,我國如何在兩岸關係及國際參與中找到

新的平衡;換言之,如何在我國「有意義參與」及「有尊嚴參與」中

取得平衡是必要的。

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我國本次由於參與身分的特殊,權益未能受到

相關規定的明文保障,再加上中國大陸強調兩岸磋商以及其對於臺灣

本次參與的善意,致使國內有所疑慮,擔心我國主權地位受到侵蝕。

換言之,兩岸關係的和緩,是本次我國得以參與國際民航組織大會的

重要因素之一,但並非唯一的促成因素。我國未來參與國際民航組織

的身分,應是持續努力的目標。目前看來,美國方面將持續支持我方

以觀察員身分參與,而中華臺北是我方所接受之名稱的底線,如同我

方對於世界衛生大會的參與。至於中國大陸方面,本次我方得以參與

國際民航組織,使得兩岸之間過去

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年餘來的良性互動,似乎已有正

面效應擴散至我方的國際參與。部分美方人士亦認為,臺灣若能與中

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作者面談,美國華府,

WAS-A0105

2013

8

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日。

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作者感謝本文匿名審查人特地指出其重要性。