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歐美研究
歐巴馬於
2009
年
11
月訪問中國大陸時表示歡迎兩岸降低緊張並改
善關係的各項舉措，而美方也透過軍售，希望讓臺灣在一個穩定且
安全的情況下，繼續進行與中國大陸方面的交流。
馬英九政府在推動重返國際社會、尤其是聯合國體系下之國際組
織時，特別強調不能忽略美方想法，也不可能不尋求美國在內的各國
協助
(陳亦偉，
2007b
)。換言之，如能將我方的訴求，鑲嵌於美國的
外交政策目標中，可有助於降低我國國際參與所需之成本，而兩岸關
係的開展，也有助美國達成其政策目標。自
2009
年開始，我國提出「有
意義參與」聯合國轄下之各專屬機構的主張，並以國際民航組織及聯
合國
氣候變化綱要公約
作為兩個主要目標，得到了美國的支持，除上
述原因外，主要即是這些議題攸關臺灣
2,300
萬人的生命福祉
(
Kan &
Morrison, 2014: 22
)。
2010
年
10
月，美方行政部門對我國參與國際
民航組織一事表示，「美國支持臺灣有意義地參與適當的國際組織，
包括參與國際民航組織。」
7
二、國會友我力量的支持
8
美國國會的友我力量，有助於提起行政部門對我國之關注，而
1998
年也是由國會首先於決議案中提及「有意義參與」一詞。在行
政部門表態之際，
2011
年
5
月
12
日，參議院外交委員會議員孟南
德茲
(
Robert Menendez
，民主黨—紐澤西州)
提出參議院第
17
號
共同決議案
(
S. Con. Res. 17
)，主要表達國會的共識，支持臺灣以
7
此一消息最初為國務院發言人唐納
(
Mark Toner
)
表示，一般而言，在國際組織問
題上，美國認為臺灣應該有意義地參與；至於如何參與，則是由各國際組織去決定。
不過，隨後一名國務院的官員在中央社記者打電話進一步詢問時作出上述文中之澄
清。請參閱劉坤原
(
2010
)
。
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美國第
113
屆國會與我國相關之法案，請參閱附錄一。