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美國支持臺灣參與國際民航組織之研究
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月表示，希望藉由參與亞太經濟合作會議相關場合，表達我方參
與國際民航組織事務的希望。當時擔任特使的連戰先生回應道，「這
些都是應該從相互諒解與善意、信任來出發」，需要透過對話的過
程，未必能夠一蹴可幾
(李佳霏，
2009b
)。
我方當時的國內政治氣氛，對於此等作法亦有所質疑。臺灣智
庫執行委員賴怡忠表示，選擇不推動加入聯合國而以兩岸關係為優
先考量，是本末倒置，尤其不能將臺灣推動加入聯合國，等同於造
成兩岸緊張
(郭玫蘭，
2009
)。其他相關論點則包括：有意義地參與
國際組織並不符合國家利益，而臺灣申請加入聯合國與中國大陸的
打壓正可形成強烈對比；我國不申請正式加入聯合國，僅申請以次
國家身分加入國際組織，是國際地位的嚴重矮化；以「中華臺北」
名義與觀察員地位參與世界衛生大會的作法，是承認中國的宗主地
位，且觀察員只能旁聽，無助維護國家利益
(〈和平紅利〉，
2009
；
范正祥，
2009
；陳隆志，
2009
；〈騙選票〉，
2009
)。除前述政治
考量的看法外，在操作層面上，也有人認為，由於推動加入國際民
航組織等國際組織，可能必須要先拜託友邦提案修改相關國際組織
內部章程，以放寬會員條件，使其不以會員或國家為前提，而這在
現實層面上將有一定的難度
(郭玫蘭，
2009
)。中國大陸方面對我國
友邦致函支持我國參與國際民航組織也有所微詞，其駐聯合國大使
張業遂於事後致函秘書長潘基文表示，吐瓦魯等國的作法是不可接
受的
(黃兆平，
2009b
)。
四、我方推動參與之名稱、身分及場合
2010
年
9
月，國際民航組織於蒙特婁召開
3
年一度的大會，而
自當年起，美國國會也開始對於促成我國參加該年會進行提案。我
方當時持續與包括美方在內的主要國家進行溝通，包括爭取各方支