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306

歐美研究

造和平的外在環境讓兩岸互動。這樣的情況持續至

1992

年間,當

時的老布希

(

George H. W. Bush

)

政府最終協助兩岸同時參與亞太

經濟合作會議

(

Asia-Pacific Economic Cooperation; APEC

)。柯林頓

總統

(

Bill Clinton

)

任期內,兩岸進行了辜汪會談,而美國的政策

仍以不做調人為主,並鼓勵兩岸之間建立臺灣不尋求獨立,而中國

大陸不以武力攻打臺灣的相關安排。小布希總統

(

George W. Bush

)

時期,美國則開始較為積極的介入兩岸關係,目的包括避免兩岸可

能發生的衝突、幫助臺灣拓展國際空間、及鼓勵兩岸恢復對話等

(

Chen, 2008: 197-212

)。

雖然自

1990

年代開始,美國介入兩岸事務的意願逐漸增加,

但以策略而言,美國採取的是溝通—促成型策略,也就是以最低的

介入程度維持兩岸互動的環境,並居間傳遞訊息以期望逐步化解爭

議;我國參與國際民航組織可說是美國方面此項策略的實踐之一。

參、我國尋求「有意義參與」國際民航組織之策

我國與中國大陸的互動,對亞太區域的穩定與和平有相當影

響,也是美國利益所在。因此,我國尋求加入政府間國際組織、尤

其是聯合國體系之策略與作法,成為美國關切的焦點。美國柯林頓

政府於

1994

9

月間完成「對臺灣政策檢討」(

Taiwan Policy Review

)

報告,一方面是基於本身新政府上任後一系列政策總檢討的一部

分,另一方面也是對於當時美國國會希望能強化美台關係、尤其是

1990

年代初期歐洲國家積極拓展與臺灣商務關係的壓力下所作

出之回應

(

Bush, 2001: 185-186

)。依據當時國務院亞太事務助理國

務卿羅德

(

Winston Lord

)

的說法,在此份美國與中華民國斷交以來