303 / 450
美國支持臺灣參與國際民航組織之研究
303
分。可以預期，在符合各方利益的前提下，美國未來也將持續在我
國的國際參與中扮演重要的促成者角色。
貳、調停與第三方角色
我國本次參與國際民航組織之過程及美國所扮演之角色，可以
透過國際調停之相關理論來說明。依據美國約翰霍普金斯大學扎特
曼
(
I. William Zartman
)
與杜瓦
(
Saadia Touval
)
所言，調停「係指
衝突雙方無法調和彼此立場，而由第三方協助雙方找出解決方案的
一種談判模式」(
1996: 446
)。柏克維奇
(
Jacob Bercovitch
)
認為，
由實務層面觀之，國際調停是「在擁有資源且衝突最終結果與其利
益攸關的調停者，以及敵對雙方或其代表之間的一種複雜而動態的
互動過程」(
2009: 342
)。調停是一種衝突管理的過程，其特徵包括：
有衝突雙方以外的第三者，調停可以協助衝突雙方改變自身對於對
方作為之觀感，也可以避免雙方訴諸武力或法律權威以解決爭端
(
Bercovitch, 2002: 7
)。
在國際調停的相關實踐上，調停者並非侷限於個人，而包括國
際組織、國家及非政府組織與跨國組織等，依照議題與爭端所處情
勢之不同，均可發揮不同程度的功能。然而，調停者本身的能力是
成功的重要因素，國際調停最終得以成功，通常有強力的第三方介
入調停所致。魯賓
(
Jeffrey Z. Rubin
)
指出，調停者的權力來源通常
為以下六種
(
1992: 254-256
)：(
1
)
獎賞權力
(
reward power
)：調停
者可以提供物質誘因使爭端雙方改變行為之能力；(
2
)
強制權力
(
coercive power
)：調停者以威脅或制裁迫使爭端雙方改變行為之能
力；(
3
)
專業權力
(
expert power
)：調停者對於該爭議的知識與專業
能力；(
4
)
法定權力
(
legitimate power
)：調停者基於法定權威或國