461 / 774
什麼是仇恨言論，應否及如何管制
461
認和遵守」，
6
而這些權利與自由必須透過有效的政治民主實踐，
7
因而公約成為歐洲民主信念之核心
(
Gearty, 1997: xi
)。
而就本文所討論的仇恨言論而言，最直接相關之權利當然是表
意自由，公約第
10
條第
1
項保障「人人均有表意自由權」，同時
其規定此權利應包括「持有意見之自由」、「接受訊息之自由」、
「傳遞訊息之自由」，而此權利「不受公眾機構干預」及「不受境
域限制」。
8
而因為意見可能以集會與結社之方式表達之，因而其
亦牽涉集會與結社自由，同樣地公約第
11
條第
1
項亦保障「人人
均有和平集會自由權及與他人結社自由權」，而且此權利包括「為
了保護自身利益而組織或參加工會之權利。」
9
歐洲人權法院認為，表意自由與集會及結社自由有其交錯之
處，同時其亦認為在審查結社自由案件時，亦應考量表意自由之內
涵。
10
因而或可以歐洲人權法院如何強調表意自由之特質為例，以
論述權利保障內涵。
歐洲人權法院認為保障表意自由的最主要兩種理論是民主程
序及自我實踐，此可由以下判決意見得知：「表意自由乃是民主社
6
公約前言第二段。
7
同上註。
8
英文原文為：
Everyone has the right to freedom of expression. This right shall include
freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas without
interference by public authority and regardless of frontiers. This article shall not prevent
States from requiring the licensing of broadcasting, television or cinema enterprises.
9
英文原文為：
Everyone has the right to freedom of peaceful assembly and to freedom
of association with others, including the right to form and to join trade unions for the
protection of his interests.
10
See Stankov and the United Macedonian Organisation Ilinden v. Bulgaria, paragraph
85 and Association of Citizens Radko & Paunkovski v. the Former Yugoslav Repub-
lic of Macedonia, paragraph 63.