歐美研究第五十三卷第二期

192 歐美研究 國際組織扭曲用語、政策或程序,以達到解決臺灣地位的任何企圖 (116th Congress, 2020: 433)。23 川普總統任內通過的法律,如 2021 年國防授權法 (National Defense Authorization Act; NDAA)、臺灣旅行法、臺北法、2020年 臺灣保證法等,行政部門不一定依照國會要求如實執行。川普總統 在上述法律,涉及臺灣部分,均有「國會的意見」字眼。臺北法提 到六次「在適當狀況下」(as appropriate) 文字,如是否邀請臺灣參 加環太平洋軍演 (Rim of the Pacific Exercise; RIMPAC) 就是其中 之一。此時,行政部門執行時就會有較大的裁量空間。國務卿需依 規定向國會提出報告,但除了1979 年臺灣關係法有較具體執行報 告外,臺北法或國防授權法的執行狀況報告沒有公開。美國國會議 員對行政部門疏於回應報告的要求,顯有所不滿。後法 (如2020 年 臺灣保證法) 提醒在前法 (如臺灣旅行法) 國務卿需要向國會報告 的規定。國會基於臺灣在2016 年5 月之後,未能以觀察員身分參 與世界衛生大會 (World Health Assembly; WHA),參議院外交委 員會主席梅南德茲 (Robert Menendez,民主黨,新澤西州) 於2021 年3月提出2004 年6 月通過的Public Law 108-235 (臺灣參與世 界衛生組織) 法律修正案 (S. 812) (The White House, 2022),要求 強化行政部門報告的規定,國務卿必須在每年世界衛生大會結束 後,提出何以臺灣未能重新獲得觀察員身分,相關計畫改變及有何 改進之處的報告。2022 年 5 月,拜登簽署成為法律 (Public Law 117-124)。 23 學者藍普頓 (David Lampton) (2020: A11) 認為臺北法就是挑釁,因為在疫情與經 濟復甦的危機之下,美中迫切需要合作,批評川普是很少遵守國內或國際準則的美國 總統,無法指望他制衡衝動的國會,而國會則把腦外科的責任,委託給一個行為越來 越古怪的外科醫生。

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