歐美研究第五十二卷第四期

742 歐美研究 反對德國在庇護與難民政策上走自己的路,並試圖在後續展開的三 黨談判前表態協商立場。 (二) 聯邦執政三黨移民政策的期中修訂 基民盟經過一周內左右兩個執政夥伴的內鬨,三黨高層後來經 過協商,達成「移民政策中的秩序及引導」兩頁文件的共識。這項 妥協共識主要內容是:在德—奧邊界截住移民,並遣返其中已在另 一個歐盟成員國提出庇護申請的人。而社民黨反對的基社盟「新型 邊界管制」制度下的「中轉中心」設置,則改為「中轉程序」。13 換 言之,只有已在另一個國家提出庇護者,才須經歷此程序,而這類 人數並不會很多 (凝煉、葉宣,2018)。14 至此,7月引發的聯邦政 府崩解危機暫時化解,社民黨對此強調,該黨將力促一年內修訂移 民法,加速難民問題解決,並替德國注入新的人口紅利;這也成為 三黨施政的新共識。 (三) 聯邦政府加速公布新移民法草案 經歷2015 年以來難民危機對德國政治的衝擊,聯邦政府下定 決心要修訂移民法 (Einwanderungsgesetz)。該草案參照加拿大移民 法模式,將尋求避難者和工作移民區別對待,並保障依法進入享有 庇護權的人獲得合法的申請途徑。基社盟也在溝通後同意:將儘量 避免將那些已較融入德國社會、掌握德語、甚至找到工作的庇護申 引入。4. 維護歐盟外部邊界,並和聯合國難民與移民署合作避免恐怖分子進入。5. 速訂移民法,區分難民和經濟移民。 13 整個「中轉程序」最長為48小時,在邊界線附近的聯邦員警設施內進行。透過這程 序,將難民送回原登記申請國時,須獲該國同意之細節,需要聯邦政府再和奧地利、 義大利討論決議。 14 根據德國「聯邦移民與難民署」資料顯示:2017 年至2018 年間進入德國的二次申 請難民者,各約24,000人上下 (BAMF, 2020: 15)。

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