歐美研究第五十二卷第四期

梅克爾第三次大聯合政府之黨政關係研究 741 管梅克爾選擇哪一個,都讓聯邦政府遭受到自家內部成員鬧分裂的 威脅,並有進一步裂解垮臺的可能。如此突顯基社盟主席社赫弗對 抗另類選擇黨挑戰,尋求於巴邦議會選票極大化的政治企圖。 二、半年內聯邦難民政策調整 (一) 基社盟社赫弗辭職與社民黨重申難民政策立場 2018年6月27日至28日歐盟高峰會上做出決議:成員國在自 願的基礎上,設立非法移民和難民中心,限制難民在歐盟內部流動; 並同意強化邊界安全,成立拘留中心處理尋求政治庇護的難民,以 及加速裁決難民申請政治庇護的程序 (European Council, 2018)。這 樣的歐盟途徑方案讓社赫弗與基社盟很不滿,因為難民或拘留中心 的設置,和快速決定難民去留或遣返的行動思維大相逕庭,因此其 在7月1日宣布辭職,此舉隨即引發政治動盪。後來經過梅克爾、 社赫弗與兩黨高層協商,7 月2 日達成協議:德國將會減少進入德 國的難民數量,也容許行政單位果斷拒絕沒有機會獲得庇護的人。 換言之,社赫弗爭取到更嚴格的出入境管制。11 這項協議達成後, 社赫弗當日答應續任聯邦內政部長,但這樣的基民/基社盟協議, 還需社民黨同意。 同日社民黨聯邦執行委員會 (Bundesvorstand) 舉行會議,提出 自己的難民政策——「同在一起取代對抗分立」五點聲明 (SPD, 2018) 。12 上述聲明就是再次確認該年3月在聯合政府協議的內容, 11 相關措施:對已在其他歐盟國家申請難民身分的非法移民,則暫留在德國邊境的收容 中心。其他還包括在德國與奧地利邊境實施新的「邊境治理」,並安排他們回到原先 抵達的歐洲國家。 12 1. 難民是歐洲乃至於全世界的責任,需透過共同機制來解決。2. 維持遷徙自由,德 國不採單邊作為。3. 遵守歐盟庇護與難民政策,從8月起致力於必要家庭輔助者的

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