740 歐美研究 國聯邦移民和難民署 (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge [BAMF], 2020: 15) 資料,2016年至2018年因收容難民庇護的條件 限縮,德國實際收容難民數目也大幅降低。8 然社赫弗和基社盟仍 企圖將難民政策往更為緊縮和更佳執行力的方向上推進,9 來突顯 基社盟具備有效控制和解決難民問題的能力。社赫弗甚至在難民政 策的發言上,一再出現和聯合政府協議大相逕庭的言論,如2018年 3月社赫弗說道:「伊斯蘭不屬於德國」。尤有甚者,2018年5月, 上臺不久的巴邦總理社德爾 (Markus Söder),就主導該邦議會通過 邦級的「警察任務法」(Polizeiaufgabengesetz; PAG)、6月則通過「懸 掛十字架法」(Kreuzerlass),10 兩舉措引發民眾諸多示威抗議,並控 告巴邦違反人身自由和宗教自由保障 (張福昌,2018)。 聯邦層級上,2018 年6 月梅克爾與社赫弗兩人於難民政策意 見的不合愈見明朗化。梅克爾主張依據聯合政府協議,於6月底的 歐盟高峰會中透過「歐盟路徑」——歐盟的共同方案來解決難民問 題。但和社赫弗有黨內競爭關係的新任巴邦總理社德爾,則在德奧 邊界上自行採取較嚴苛的方式對待難民。考慮到10 月中巴邦即將 進行邦議會選舉,社赫弗為了達到主導聯邦難民政策之目的,於6 月中旬對聯邦政府提出三個選項:一是基社盟屈服於梅克爾的難民 政策;二是由他以內政部長身分全權決定難民在德國邊境上的遣 返,以「德國途徑」解決難民問題;三是他將辭去基社盟主席與聯 邦部長職位 (Wüstenberg, 2018)。評估這三項選擇的可能結果,不 8 2016年德國第一次登記申請的難民數從722,370人,大幅降低至2017年的198,317 人和2018年底的161,931人,可見自2016年起的德國難民政策發揮限縮作用。 9 2017年秋季大選前,基社盟選舉黨綱中揭示的難民與國家安全政策重點為:以「安全 保證」對抗「犯罪與恐怖主義」和提供「秩序保證」(Rohleder, 2017)。 10 前者允許警察對於沒有具體犯罪事實的嫌疑人進行監控與執行警察措施。後者為巴 邦議會通過,規定2018年起邦政府機關必須在其辦公所在大樓入口處懸掛十字架。
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