梅克爾第三次大聯合政府之黨政關係研究 739 大議題的「難民問題」於2018年至2022年大聯合政府協議中取得 共識,該難民政策的標題為:「管理移民者——促進並支持社會融 合」,其重點為:促進德國社會秩序的移民與難民法制化、難民與 移民的納入需反映德國的內部需求、限額移民數、歐盟共同加強對 外邊境管理、加快難民處理與遣回程序、接受專業者為移民。接納 的難民要透過多元措施使其融入德國社會,讓其具備專業工作能力 進入職場 (CDU, CSU und SPD, 2018: 103-108)。 在這屆聯邦16個聯邦部長位置分配中,基民盟、基社盟、社民 黨分別取得7: 4: 5個部長職位。主管難民政策業務的為「內政、建 設與國土事務」部長,經基社盟特別爭取由當時的黨主席社赫弗 (Horst Seehofer) 擔任,其自許將為德國的難民政策、邊界管理與內 部安全把關。為了避免2017 年聯邦議會大選中難民政策大失分現 象再度出現,相對於基社盟執掌內政部,聯合執政協議還特別註明: 在「教育暨研究部」下負責文化和媒體業務,以及「總理府」和「內 政部」轄下的移民、難民與社會融合事務總共三位政務次長,均由 基民盟人士擔任 (CDU, CSU und SPD, 2018: 175)。顯見梅克爾透 過總理原則在難民政策業務上安插基民盟人事,要來貫徹總理與基 民盟的政治意志。 鑒於2018 年10 月14 日巴伐利亞舉行邦議會選舉,該邦與奧 地利接壤,常是難民進入德國西部的第一個邦。社赫弗為使基社盟 獲致最多的選票,繼續在該邦單獨執政,因此努力透過負責的聯邦 難民政策,要阻絕或減緩難民進入該邦。實力不斷崛起的另類選擇 黨主要發源地也在巴邦,因此難民問題成為影響該邦議會選舉的關 鍵議題。依照2018 年2 月底黑紅兩大黨的聯合政府協議原則訂出 的聯邦政府的難民政策,和2015 年以來的政策相比,所有接納、 遣送、安置與融入政策都大致完備,只待依規畫進度執行。根據德
RkJQdWJsaXNoZXIy ODg3MDU=