梅克爾第三次大聯合政府之黨政關係研究 733 制度因素中,本研究期間並無聯邦選舉法規的適用變更 (Bundesverfassungsgericht, 2021)。4 因應2020年3 月新冠肺炎肆虐修 訂的感染保護法 (Infektionsschutzgesetz) 規定,曾影響幾個邦和聯 邦議會舉行時程和投票方式 (Mehr Demokratie, 2020),5 但後來因 為疫情減緩,聯邦議會回復到以往的9月舉行。基於前述,本文在 制度上著重在政府體制的影響,將以大聯合政府三黨妥協競合維繫 國會多數、維護政權來討論。此外,由於德國為聯邦制度和內閣制 國家,聯邦議會和邦議會選舉的結果,除了影響該級政府的政黨組 成,還具有檢視該行政區選民對當時聯邦政府施政滿意度成果的意 義。由於這樣的連動關係,本文將就代表性個案的邦議會選舉結果 和邦政府組閣、與聯邦議會選舉和聯邦政府組閣分析,瞭解其對聯 邦主要政黨領導人黨職或官職去留的影響,並將和史托姆競爭性理 論中政黨結構與組織因素中所強調的政黨領袖強度對應,連結黨意 4 因應2017年聯邦議會選舉有高達111名的超額和平衡席次,造成聯邦議會規模變大, 為此聯邦議會在第十九屆期中達成降低直選席次來縮減議會規模,然聯邦議會選舉法 將於2024年生效,於2025年大選年實施。此外,該屆議會會期還修訂的聯邦選舉制 度小改革是:超額席次經過平衡席次程序後,第二十屆聯邦議會的席次最多為736。 自民黨、綠黨、左黨向聯邦憲法法院對此案提出違憲的緊急處分,在2021年8月13 日被駁回。 5 受到影響的2021 年3 月14 日萊蘭法茲 (Rheinland-Pflaz)、巴登—符騰堡 (BadenWürttemberg) 邦議會選舉,隨著2021年初疫情和緩,開始施打疫苗,兩者照常舉行 選舉,但巴登—符騰堡邦改採完全直接投票方式,取消政黨名單選舉。萊蘭法茲邦仍 維持有直接選人和政黨名單選舉。而2020 年圖林根 (Thüringen) 危機後,紅紅綠三 黨和基民盟決議應該經由邦議會解散後,提前舉行邦議會選舉,預定在2021 年4 月 選舉,後因疫情延期。2021 年7 月23 日拉梅羅 (Bodo Ramelow) 挺過建設性不信 任投票,迄2022年10月中旬,仍由紅紅綠少數政府執政。 原訂2021年舉行的聯邦議會選舉則於2020年5月暫定於2021年10月24日舉行 (採延後30 天方式進行)。後來聯邦總統接受內政部長建議,於2020 年12 月決定於 2021年9月26日舉行。
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