梅克爾第三次大聯合政府之黨政關係研究 729 壹、前言 梅克爾 (Angela Merkel) 於2005年至2021年擔任德國聯邦總 理,經歷四個任期,其中三屆為大聯合政府組織型態。本文主要探 討2018 年3 月14 日起,梅克爾第三次大聯合政府成立,至2021 年12月8日第二十屆聯邦議會選出社民黨蕭茲 (Olaf Scholz) 擔任 聯邦總理的聯邦層級與邦層級的黨政關係。這期間的黨政關係,主 要受到另類選擇黨 (Alternative für Deutschland; AfD) 崛起,從2014 年中起進入每個邦議會,並於 2017 年首次進入聯邦議會就獲得 12.6% 的得票,成為第三大黨的衝擊。由於主要政黨未將其視為組 閣搭檔,因此梅克爾這次組閣經歷兩次嘗試,1 總共花了170天的 時間才完成。邦級政治上,同樣因為AfD在邦議會選舉獲得5.5% 以上至27.5% 的選票,但被視為不具執政能力之政黨,影響了各邦 政府的組成,形成了此一時期非常特殊的黨政關係。 梅克爾第三次的大聯合政府2018 年上臺時的國內外政經情勢 並不好。就聯邦政府的實力而言 (見表1),雖然號稱大聯合政府, 相較其前兩次大聯合政府73.0% 和79.8% 的議席率,第三次的大 聯合政府議席率降到56.3%,實力大幅縮減,已接近最小聯合政府 的規模。政經情勢而言,歐洲難民危機依舊持續,這一方面需要歐 盟會員國合作,並和歐盟的東、南方的土耳其或北非鄰國磋商難民 移動和暫時安置事宜,共同處理難民來源國的局勢穩定。另一方面, 邦級政治上,聯邦的執政黨們若要有正面的邦級選舉結果,必須展 1 該年聯邦議會選舉聯盟黨 (Union) 或基民/基社盟 (CDU/CSU) 獲得33% 政黨票, 雖仍為第一大黨,但票數比2013年上屆選舉少了8.5%。梅克爾此次組閣先經歷兩個 月 (至11 月24日) 牙買加 (Jamaika) (黑綠黃)——聯盟黨+綠黨+自民黨三黨聯盟嘗 試失敗,再回到聯盟黨+社民黨 (黑紅) 大聯合政府的選項協商。
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