冷戰時期跨國非共策略與美國文化宣傳 581 方組織如中央情報局、美國國務院、美國新聞總署與美國新聞處, 以及泰國在地政府。私營部分則有非政府組織 (自由亞洲協會和亞 洲基金會)、美商公司 (如富蘭克林出版公司的圖書計畫 [Franklin Book Programs, Inc.] )、宗教組織 (YMCA) 和泰國在地佛教組織 (Young Buddhists Association; YBA) 共同構成的宣傳體制。相較於其 他東南亞國家的美國文化宣傳,在泰國,我們必須特別留意私營組 織中的宗教組織。對於一向在外交政策中主張與宗教保持距離,堅 持宗教倫理的美國,實際上,在中南半島的文化宣傳中特別與宗教 組織合作,尤其是佛教組織。其次,透過與非政府組織、民間組織 的合作,反映出美國在文化宣傳中的經濟理性思維,亦即行動者在 宣傳體制中,嘗試透過事前預算規劃,以最少成本達到宣傳的最大 效果,因此在其內部文件中,「效益」(effectiveness) 這個字眼頻繁 地被提及,以及透過具體的數字和事例舉證,顯見過去臺港文化人 認為美國文化宣傳是「坐以待幣」、「一擲千金」的概念不同 (慕 容羽軍,2005),事實上,美國官方或非政府組織對於宣傳經費的使 用,都是仔細評估和理性計算的結果。 一、文化自由大會、自由亞洲協會與亞洲基金會 即便僅在「國家」內部,我們可見美國官僚體制中對於宣傳的 各種「異見」。關於美國文化冷戰的組織,早於1953年的美國新聞 總署、各地美國新聞處的成立,與中情局的延伸組織「文化自由大 會」(the Congress for Cultural Freedom; CCF)。1950年6月,文化 自由大會於歐洲德國柏林成立,後由《新領袖》(New Leader) 強勢 推動。3 根據英國學者Frances Stonor Saunders 的研究,文化自由 3 New Leader 刊物由美國中央情報局所支持。
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