572 歐美研究 (two-step flow of communication) ，進一步說明意見傳播的兩層運作， 亦即傳播訊息者先將訊息傳遞給知識菁英 (意見領袖)，透過他們， 再將訊息傳遞給底層大眾，後來發展為「多級傳播」。總此，法國 社會學家Jacques Ellul 對宣傳的定義如下：「宣傳是現代技術，奠 基於一個或多個以上的科學學門，如心理學或社會學。宣傳是由一 個或多個有組織的團體控制傳播，企圖由影響群眾心理，使群眾積 極或消極地參與行動，並且在心理上與群眾結合在一起」(1973: 35)。 即便對於冷戰時期的研究推陳出新，「管理」和「控制」的觀 點仍然左右文化冷戰的研究。F. S. Saunders (1999, 2000) 對於中央 情報局在歐洲的書籍出版計畫，或是Andrew N. Rubin (2012) 對於 中央情報局資助文化自由大會，管理和控制冷戰的各種論述，都做 出詳細的分析。本文並非否認美國官方試圖影響世界的決心，然而 其所採取的方法或手段，遠非「控制」一詞所能概括，甚至使用控 制觀點反而簡化、模糊化美國權力運作的邏輯。前述控制觀點用來 分析宣傳體制的運作，可能產生兩個侷限：一是忽略中介組織 (中 介者) 在其中所能產生的能動性及所扮演的角色，過分將宣傳限定 在國家能力所能控制的範圍內；二是無法分析宣傳的接收端，這部 分必須仰賴行動者視角來進行分析。而本文將從中介組織的觀點進 行研究，試圖呈現中介組織鑲嵌在官方與在地社會之間，但同時中 介組織具有自身的自主性。 (二) 互動觀點 宣傳與被宣傳者之間的關係，不完全是單向的影響，也可能存 在交互影響的各種可能性，被宣傳者的特質與條件，反過來成為宣
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