近年來，我國公務人員退休年齡有逐漸下滑趨勢。以104年為例，公教人員退休的平均年齡分別為55.7歲與54歲。退休年齡下降的主因在於退休法令寬鬆，導致公務人員提早退休，進而使得政府財政負擔大幅增加。其次，由於公務人力的退休所得相對偏高於私部門，故依法在50餘歲就提早退休者，不但不需工作且還可開展個人事業的第二春、領取雙薪或國內外悠遊休閒度日，自然引發一般民眾的心生不平，進而污名化公務人員族群。

為了快速減少財政赤字和文官體系的經費支出，英國首相大衛卡麥隆所組成保守和自由黨的聯合政府於2010年5月接任之後，立即著手各項政府改造工作，並於2012年更進一步提出文官改革方案（The Civil Service Reform Plan）（Cabinet Office, 2012a），從5個方向（文官體制規模、決策能力、政策執行與課責、強化工作能力、及激勵員工）進行改革，以符合21世紀快速科技環境變遷的需求。

有鑑於歐美各國在推動高級文官團（Senior Civil Service）制度上已有超過30年以上的經驗，對於高級文官團的定義、名稱、人數、與甄選機制等都有許多足資我國建立制度時的參考與學習之處，因此本文特別綜合整理經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, 簡稱OECD）國家和歐洲聯盟國家文官團的建置案例，進行檢視與分析，並進一步提出對我國建置高級文官團的政策性建議，俾供國內決策者之參酌。

廿一世紀人類社會最大的改變特徵就是轉變成藉由資訊科技而連結的網路社會。網路科技成長快速，應用普及的速度也極為驚人。自1999年第一支連網的智慧型手機問世以來，發展至今，已幾乎是人手一機，人類社會的生活方式和產業結構皆有大幅改變。網路社會的急速發展，連帶地對於公共治理和文官制度的運作，也產生根本性的影響，各種不易克服的挑戰也悄然形成。面對網路社會的國際和國內情勢的全盤且快速轉變下，公共治理和文官制度究應如何因應與面對新型網路社會的各種挑戰，並進行必要的改革，是本文主要的討論重點。