歐美研究季刊第46卷第4期 - page 505

消費資訊公開法制之建構
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達成「食品領域中人類健康及消費者權益之高度保護水準為目
的」,而資訊公開,亦是作為達成上述目標所採行之方式之一。
歐盟第
178
/
2002
號規則以風險分析 (
Risikoanalyse
) 作為食品
安全組織與程序基本原則,即透過風險評估 (
Risikobewertung
)、風
險管理 (
Risikomanagement
) 及風險溝通 (
Risikokommunikation
)
三個彼此密不可分的階段交互應用,致力於以更有效、適當且符合
目的之措施保護人民的健康。
4
其中的「風險溝通」,經歐盟第
178
/
2002
號規則第
3
條第
13
款定義為:「係與風險評估有所區隔
之程序,其透過諮詢各個關係人,關注風險評估以及其他值得注意
之要素,以考量策略的選項及適當預防與監控可能性的選擇。」因
此,資訊公開實為風險溝通之關鍵性前提,因唯有透過正確、充足
的資訊揭露與傳遞,並確保公眾得自適當的管道獲取資訊,理性的
溝通方得隨之進行,而風險管理才能夠在有良善風險溝通之前提
下,作成經全面性考量之決策。風險溝通原則上並不侷限於特定時
間或是僅得由特定人為之,其得由行政機關或是民間團體分別或共
同進行,且往往在風險分析的各個階段被執行,加上現今消費市場
原物料成本來源之多元及複雜化與消費資訊來源之多面向,國際
間、各相關部門間以及政府與消費者之間交流溝通之促進,皆為現
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歐盟第
178/2002
號規則立法理由第
17
點就風險分析,認其係為了達成食品法制降
低、杜絕或是避免健康風險之目標,而透過三種個別、卻又彼此密不可分之程序,
即風險評估、風險管理及風險溝通,以此系統化之方法,判斷採行何種有效、適當
並合於目的之措施或其他保護健康之行動,並於同規則第
3
條第
10
款將風險分析
定義為:「由風險評估、風險管理及風險溝通三種彼此密不可分之步驟所共同組成
之程序」;同條第
11
款則將風險評估界定為「透過危害鑑定、危害特徵描述、暴
露評估和風險特徵描述四個階段所建立之科學程序」;風險管理之定義則見於同條
12
款:「係與風險評估有所區隔之程序,其應關注風險評估及其他值得關注之
原因,以及適當預防及控管可能性之選擇,並透過對於利害關係人之諮詢,考量可
能的策略。」其與風險溝通共同建立起食品安全法制中之基本程序架構。
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