歐美研究季刊第46卷第3期 - page 419

揮別俾斯麥模式社會保險制度?
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lückenloser personeller demokratiescher Legitimation aller Entschei-
dungsbefugten
),也不因此減損功能性社會自治團體作為一種補充與
強化民主正當性的模式,它是實現每位國民自主決定權的一種方
式。
此項判決肯認功能性自治並不會牴觸民主原則。無論是基於三
種不間斷民主正當性傳遞途徑組成的國會與國家直接行政,或是部
分國民決定與自己相關事務的功能性自治團體,都是實現基本法第
1
條第
1
項自由民主憲政秩序下每位國民享有自主決定權利的理
念。因此,依據基本法第
20
條第
2
項之意旨,全體國民選舉議員
組成的國會原則上得制定法律,於直接行政外創設功能自治團體,
授與部分國民就涉及其利害關係之特定事項自行決定、自主管理的
權限,並受國家直接行政之監督。藉此一方面讓與該事務有關之人
得享有決定參與權
(
Mitspracherecht
),另一方面受此間接行政決定
拘束的人民,本身也積極參與決定之作成,有助於調節各方利益,
減少國家直接行政的負擔。功能性自治團體在其自治權範圍內,其
意思機關所為之決定具有法律上拘束力,不過前提是該意思機關所
為之行為必須在法律授權範圍內,並須受行政機關監督,而該行政
機關必須具備組織人員上的民主正當性。
(
)
組織再造後的聯邦共同委員會及其頒布醫療指令之民主
正當性
雖然學界對聯邦共同委員會的組織與權限提出諸多違憲疑
義,而聯邦憲法法院在功能性自治團體的民主正當性問題上,也改
變過去單一民主正當性模式,承認功能性自治團體於法律授權範圍
內亦為實踐民主原則的一種方式,不過立法者於
2007
年健保改革
並未朝向強化社會自治方向修法,而是朝向相反方向進行:聯邦共
I...,409,410,411,412,413,414,415,416,417,418 420,421,422,423,424,425,426,427,428,429,...VIX
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